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        • 領導講話
        勞可軍在全市水利工作會議暨農民飲用水達標提標部署會上的工作報告
        發布日期:2019-03-07 閱讀次數:: 來源:辦公室

           

           

          在全市水利工作會議暨

           

           

          農民飲用水達標提標部署會上的工作報告

           

           

          勞可軍

          2019年3月26日

           

           

          裘市長,各位領導、同志們:

           

          根據會議安排,我向大家報告2018年全市水利工作完成情況及2019年水利工作重點、農民飲用水達標提標工作。

           

          一、2018年全市水利工作回顧

           

          2018年,在市委市政府的堅強領導下,全市水利系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞省、市黨代會精神和“五水共治”、“河湖長制”、防洪排澇“2020”行動計劃等決策部署,搶抓機遇、乘勢而上,攻堅克難、苦干實干,各項工作取得了較好成績,為全市經濟社會發展提供了堅實的水利支撐和保障。

           

          一是全市水利投資繼續超百億。截止去年12月底,全市共完成水利投資100.5億元,連續兩年實現水利投資超百億,投資完成額繼續保持全省第一。其中防洪排澇“2020”行動計劃完成投資61.5億元,為年度計劃的102.5%。工程形象有所突破。葛岙水庫主體工程提前2個月開工建設;清溪水庫完成了10個專題編制工作;姚江二通道(慈江)工程澥浦閘站泵組于8月正式啟用,慈江閘站提前3個月投入試運行,化子泵站主體基本完成。姚江上游西排工程、余姚城區包圍工程等也已完成了年度建設任務。水源工程順利推進。欽寸水庫至亭下水庫輸水隧洞于去年9月成功試通水,已具備向寧波提供優質水庫水的條件;橫溪水庫至東錢湖水廠引水隧洞已全線貫通。

           

          二是防汛防臺抗旱工作再獲全勝。2018年,我市遭遇多達6個臺風的接連考驗和大半年少雨枯水的旱情,全市無一人因洪澇臺風死亡,災害損失為近10年最小。共有序梯度提前撤離和轉移各類危險區域人員近10萬人次,組織舉行了寧波市“防汛防臺2018”實戰演練。面對象山、寧海出現的局部旱情,超常調度抗旱供水措施,先后組織7次應急會商,精細化安排水源調度,從白溪水庫持續應急向象山調水850萬方,努力保障人民群眾生命財產安全和生活用水需要。

           

          三是鄉村振興水利行業開局良好。按照中央和省市決策部署,及早謀劃開展了“鄉村振興戰略水利三年行動”。截止12月底,省對市的鄉村振興兩項考核中,河道綜合整治完成123.16公里,新增高效節水灌溉面積完成3.41萬畝,均完成省下達考核指標的200%以上。創新打造河(湖)長制升級版,全年共完成河道管理范圍劃界1482公里,實施河湖庫塘清淤909萬方,完成村莊水環境整治項目36個,均超額完成年度計劃。合作共建“河海大學寧波河湖長培訓中心”并正式掛牌授課。同時,創建市級美麗河湖15條,獲評省級美麗河湖3條。

           

          四是水利行業管理改革邁出步伐。全面實現企業投資項目網上審批三個100%,聯合發布了《市水利水電工程投標資格審查辦法和招標評標辦法(試行)》,研究制定了市水利設計、施工和監理企業信用動態評價標準?!秾幉ㄊ泻拥拦芾項l例》和《寧波市海塘管理辦法》修訂工作進展順利,并完成了市、縣級河道劃分公布工作。探索建立水利工程第三方擔保制度,為100多家在甬注冊施工企業釋放現金流3億元,減負2000多萬元。寧海、鄞州、象山等地均開展了以鄉鎮為單位的小型水利工程物業化管理試點。有3個項目榮獲中國水利工程優質(大禹)獎。

           

          五是水利現代化建設取得新成效。積極推進智慧水利頂層設計,以爭創全國智慧水利示范城市為目標,完成三年行動建設方案編制,并已通過專家評審。引進河海大學合作共建“寧波智慧水利研究院”。9月中旬,與省水利學會聯合舉辦水利新技術成果交流會,參會涉水企業48家,為加快推進我市水利領域科技進步及產業發展創造了條件。2018年有1個科技成果獲省科技進步獎三等獎,2個科技成果分獲省水利科技創新獎二、三等獎。

           

          六是黨風廉政和隊伍建設不斷增強。全面落實黨風廉政建設主體責任,制定履行全面從嚴治黨責任清單和履責記錄本,推進黨支部標準化建設試點和黨支部在工地試點。建立重點工程廉政風險標準化管理,明確提出每個廉政風險點的防控措施。馳而不息狠抓作風建設,加大對形式主義、官僚主義等作風問題的整治,合力營造了全市水利系統風清氣正的良好氛圍。

           

          二、2019年全市水利工作安排

           

          2019年,全市水利工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動決策部署,圍繞省、市黨代會精神和水利發展十三五規劃要求,認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針,以水利現代化建設為主線,以“水利工程補短板、水利行業強監管”為重點,全力推進水資源水生態水環境水災害統籌治理,全面提升水安全綜合保障能力,為實現“兩個高水平”和“名城名都”建設提供更加有力的水利支撐。全年計劃實施推進重大水利項目38項(其中續建項目31項,新開工項目7項),努力完成年度投資計劃90億元目標。主要任務有:

           

          (一)加快補齊水利基礎設施短板。一要加快補齊防洪治澇短板。全力推進以市防洪排澇“2020”行動計劃為重點的水利工程建設,實施續建項目20項,新開工項目6項。姚江二通道(慈江)工程實現全線通水,姚江西排工程基本具備通水條件,葛岙水庫實現截流。研究啟動新一輪海塘加固建設計劃。二要加快補齊水資源空間不均短板。深入踐行水資源“空間均衡”理念,穩步提升全市水資源承載能力。水庫群聯網聯調西線工程和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程具備通水條件,繼續推進寧波至杭州灣新區引水等工程建設和寧海清溪水庫等前期工作。三要加快補齊重大項目儲備不足短板。啟動《寧波市水利綜合規劃》、《寧波市水資源綜合規劃》編制工作,完成《甬江流域防洪治澇規劃》修編,并著手開展《十四五水利發展規劃》思路調研。加快重大項目前期工作進度,確保有一批達到可研或初設深度的重大項目儲備。

           

          (二)切實加強水資源管理和保護。一要強化最嚴格水資源管理。推進水資源消耗總量和強度雙控行動,完成區域水資源論證+水耗標準管理試點工作。堅持“以水定需”,進一步規范取水許可和取水計劃用水管理。二要強化水資源節約保護。全面推進8個區縣(市)的省級節水型社會建設,實施節水型企業創建工作,推進縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設。三要強化水資源調度管理和水土保持。完成欽寸水庫引水和西排工程的調度管理方案,協調做好境外引水三大工程的運行管理。完成《寧波市域水資源戰略研究》和《寧波市第三次水資源調查評價》編制,完成全市水土流失綜合治理面積25平方公里。

           

          (三)全面推進鄉村振興水利行動。一要大力實施美麗河湖建設。全面統籌城鄉河湖管理,深化河長制、湖長制工作,推進生態化美麗河湖整治,提前完成縣級以上河道管理范圍劃界工作,創建市級(含)以上美麗河湖15條(個)。二要大力實施水美鄉村建設?;就瓿涉傕l水環境整治項目4個,開展村莊水環境整治項目40個,實現活水進村、活水出村;建設“美麗庫塘”,完成水庫除險加固15座,山塘分類治理50座。三要大力實施生態小流域治理。研究制訂寧波市山區小流域生態治理建設管理指導意見,推進生態小流域治理20條,整治堤防60公里,切實發揮生態小流域的防洪效益和生態效益。

           

          (四)深化水利重點領域改革創新。一要完成水利機構改革。按照市里統一部署要求,及時理清調整部門職能,完善內設機構設置,協調理順與局屬單位的職責關系,確保各項工作平穩運行。二要深化建設項目審批制度改革。推進企業投資建設項目并行審批機制,推廣“區域水評”、“標準地+承諾制”試點和“最多批一次”改革成效。三要深化小型水利工程管理體制改革。積極推廣以鄉鎮為單位的水庫山塘管護專業化服務外包試點,推行“以大帶小”、“小小聯合”、“分片統管”等小型水利工程管護模式。四要加強科技創新。重點在新材料應用、智慧水利、天地一體化監測、區域水體流動等方面開展科研攻關與課題研究,建立水利科技管理及成果推廣應用平臺。

           

          (五)強化依法依標治水管水。一要強化智慧管水。聯合市級相關部門下發智慧水利三年行動計劃實施方案,重點開展智慧水利一期建設,搭建基礎支撐平臺、開發提升應用系統。二要強化依法治水。貫徹落實新修訂的《寧波市河道管理條例》,深入推進“無違建河道”創建,實現省級、市級以及75%縣級河道基本無違建目標。修訂完成《寧波市海塘管理辦法》,開展《寧波市防洪條例》、《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》、《寧波市城市排水和再生水利用條例》的修訂工作。三要加強供排水管理。按照本輪機構改革賦予水利部門的新職能,切實加強供排水工作,制定出臺《寧波市中心城區污水治理五年行動計劃(2019-2023)》,并做好第三輪“國家節水型城市”復查迎檢工作。四要扎實做好掃黑除惡攻堅年活動。嚴格履行掃黑除惡工作職責,深入發動群眾,認真排查水利行業涉黑涉惡勢力,發現線索及時報送。

           

          (六)扎實做好水利防汛抗旱工作。一要梳理健全防汛抗旱職能。按照機構改革調整情況,全面梳理水利部門防汛抗旱職能,明確職責任務,落實責任要求。二要強化水利工程保安責任制。逐級落實江河堤防、水庫、山塘、海塘等水利工程保安責任人,強化責任監督,切實抓好汛前檢查、隱患排查和整改落實。三要完善預報預警體系。健全水雨情監測預警及視頻監控體系,對重要水利設施、江河湖庫等增設監測監控點位。四要推動防汛工作向洪水風險管理轉變。要切實提升洪水風險管理的精準性,推動“洪水風險圖”向區縣(市)延伸。

           

          (七)加強黨風廉政和人才隊伍建設。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步落實全面從嚴治黨“兩個責任”,深入開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育活動,扎實推進清廉水利建設,努力加強干部教育培訓,做到能力、效力、智力、態度同步發展,著力培養造就一支高素質的水利人才隊伍。

           

          三、全力做好農民飲用水達標提標工作

           

          農民飲水安全事關廣大農村群眾健康福祉和安居樂業,省委省政府和市委市政府歷來高度重視農民飲水安全工作。去年以來,車書記、袁省長、鄭書記、裘市長和卞市長等省市領導多次對農民飲水安全工作作出重要指示、批示。按照省里統一部署,我市從去年7月底就著手開展農民飲用水調查工作,針對存在的問題提出了建設計劃和措施。在今年的市人民代表大會上,農民飲用水已正式列入2019年市政府民生實事項目之一,市政府也已于1月中旬印發了《寧波市農民飲用水達標提標工作實施意見》,我們一定要以高度的責任感和使命感,主動擔當,全力以赴,切實完成農民飲用水達標提標任務。

           

          (一)明確工作目標。全市計劃通過2019-2020兩年努力,投入資金15.15億元,完成52.16萬農村人口飲用水達標提標任務,建成以城市大管網為主、鄉鎮局域網為輔、村級水站為補的供水格局。其中,全市村級水站數量從790個減少到503個,減少村級水站供水人口14.09萬人,同步規范化、標準化改造村級水站供水人口38.07萬人,并最終實現三個“百分百”目標,即:農村自來水普及率100%,省定標準達標率100%,農村供水縣級統管長效管護機制覆蓋率100%。

           

          (二)落實工作任務。要圍繞工作目標,以水質和水量雙達標為出發點,擴大城市水廠、鄉鎮水廠對農村人口的供水覆蓋,不斷減少村級水站數量和供水人口,同步加強村級水站規范化、標準化改造。

           

          一要實施城市、鄉鎮水廠管網延伸工程。實施城市管網延伸工程,撤并鄉鎮小水廠和村級水站,整合資源,擴大城市供水規模和供水能力;實施鎮村聯網工程,打破鎮村界限,統一調配供水水源,擴大鄉鎮水廠覆蓋范圍。上述兩項措施計劃共減少村級水站138個14.09萬人,使全市由城市、鄉鎮水廠管網供水的農村人口增加到439.56萬,占農村供水人口的91.5%。

           

          二要實施村級水站規范化、標準化建設工程。采用多塘聯供、塘庫聯調和村村聯網等有效途徑,對村級水站供水工程進行規范化改造,通過村級水站歸并,減少149個村級水站。同時,以標準化建設為抓手,對456個村級水站38.07萬人實施鞏固提升,實現多水源聯合優化調度、完善凈化消毒設施、修復破損管網,提高供水保證率和水質達標率。

           

          三要建立健全長效運行管護機制。要按照水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)精神,全面建立縣級統管責任體系,主要分兩個階段:第一,至2019年6月底,全面落實“三個責任”(地方人民政府主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任)、“三項制度”(縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費),實現農民飲用水工程在線監測監控,做到農民飲用水工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”,進一步劃定農民飲用水水源保護范圍,全面開展規范化建設。第二,到2020年,實現縣域水質檢測和監測全覆蓋,統籌優化水質檢測資源配置,規范水源水、水廠水、管網末梢水的檢測和監測工作,全面建立水廠自檢、衛生監測的水質管理體系。

           

          (三)強化保障措施。一要落實責任體系。要按照“農民飲用水達標提標工作實行行政首長負責制”的要求,切實加強組織領導,層層簽訂責任書,明確任務,落實責任。二要加大政策扶持。市里已研究出臺《寧波市市級財政農民飲用水達標提標工作資金管理辦法(試行)》,各區縣(市)政府和有關鄉鎮也要加大投入,積極拓寬市場化籌資渠道,動員鼓勵社會各界廣泛參與農民飲用水達標提標工程建設。三要加強考核管理。農民飲用水達標提標工作已列入省、市兩級民生實事工程,我們將從組織領導、工作制度、經費落實、計劃完成、長效管理等方面進行綜合考核,考核結果將作為下一年度市級財政補助額度的重要依據。

           

           

           

           

           

           

           

           


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