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        • 領導講話
        勞可軍在鄉村振興戰略水利三年行動計劃動員會暨全市農村水利工作會議上的講話
        發布日期:2018-04-26 閱讀次數:: 來源:市水利局

          鄉村振興戰略水利三年行動計劃動員會

          暨全市農村水利工作會議上的講話

          市水利局局長  勞可軍

          (2018年4月26日)

          當前我市改革已進入攻堅區和深水區,鄉村振興水利三年行動計劃中提到的多項重點改革內容,無一不是謀劃多年,但始終難以完全推進和落實的內容,根本原因無外乎農村水利設施面廣量大,改革涉及的內容情況復雜,一時難以完全落實。在當前全面實施鄉村振興戰略大背景下,利用改革倒逼破解農村水利建設和管理工作難題已經勢在必行。改革成功的前提是扎實的基礎工作,只有進一步加強農村水利建設和管理工作,通過在工作中摸索,在改革中總結,實現日常工作與改革攻堅的有機結合、相互促進,才能更好地攻克難點,實現改革成功。

          突出重點,全面推進農村水利現代化為鄉村振興提供堅強的水利支撐

          剛才,煥銀同志對市水利局貫徹落實鄉村振興戰略三年行動計劃和今年的農村水利工作進行了部署安排,“水利三年行動計劃”會前已召開座談會征求各地各部門意見,等市里鄉村振興實施意見出臺后我們也將馬上印發??偟膩碚f,就是要重點推進節水穩農、活水美農、優水惠農、工程安水、改革興水、智慧強水六大專項行動,努力提升農村水利現代化工作水平。這里我再強調一下建設、管理、改革三方面意見。

          (一)提升標準,全面加快農村水利建設工作

          鄉村振興戰略對農村水利工作提出了新的更高要求,我們的各項工作不能只停留在原來的工作標準和經驗要求上,尤其是在農村水利建設方面,一定要立足新觀念、新標準、新要求,切實抓好今后的農村水利各項工作。

          一是農田水利要體現高標準和生態性。去年的水資源公報顯示,全市農田灌溉用水量為6.58億立方米,占到總用水量的32%,比工業用水還多0.78億立方米。據了解,目前我市農田灌溉中,大約有近四成的水會再次回到河道中,而且沒有經過處理直接排放,也帶來了一定的水資源污染影響。而且,我市仍屬于資源性缺水城市,面對用水量各分類里排名第一的農田灌溉用水量,如何使水資源利用集約化、生態化顯得十分重要。所以,在鄉村振興水利三年行動計劃中,我們提出了“創新打造生態化高標準農田水利”這一新要求,目的就是通過研究實現農業用水集、蓄、灌、排供需平衡,減少棄水排放,從而實現節約用水和增加生態用水的雙重目標。有條件的縣市(區)應積極選取合適地塊開展試點,農水處對于成功地塊要及時總結經驗和做好推廣,并將其作為創建全國農村水利現代化示范區的重要內容之一。

          二是美麗河湖建設管理要打造2.0版本。前些年,各地水利部門通過鎮、村水環境項目,打造了一批精品亮點項目,許多村莊得益于水環境改造,面貌大為改善。當前,面對鄉村振興的更高要求,水環境改造也應進入2.0版本?!鞍毒G、景美”已經實現的地區,眼光應當瞄準“水清、流暢”這一更高要求。各地應積極研究如何讓水清澈起來,如何讓水流動起來,打造更高質量的美麗河湖、水美鄉村這個亮點,提升農村人居環境。與此同時,河(湖)長制工作也應同步進入2.0版本。水利要更多地參與到河(湖)長制工作之中,要在充分汲取前階段該項工作取得成效經驗的基礎上,按照“河湖水域只增不減、功能只強不弱”的要求,進一步打造水生態人水和諧的新面貌。

          三是農村飲水工作要抓好提檔升級。我市自2006年開展農村飲水工作以來,隨著社會經濟水平的發展,已經實現了供水覆蓋、安全覆蓋等一個個攻堅目標。當前鄉村振興戰略對農村飲水工作提出了更高要求,必須切實抓好農村飲水提檔升級。一方面各級水利部門應加強與城市大管網供水、鎮級水廠供水部門的溝通聯系,針對大管網、大水廠的延伸覆蓋建設規劃及時調整農村飲水建設工作的重心;另一方面,水利部門也要抓緊研究探索多村多水源聯調聯供模式這一亮點,在有限的山區海島水資源基礎條件下,通過多村優化統一供水,結合水站自動化信息化技術,進一步提高農村用水保證率,提高供水水質,逐步實現城鄉供水一體化。

          四是農村防洪排澇設施建設要進一步提速爭效。鄉村振興,提高防洪排澇能力是安全保障。4月9日,全市召開了防洪排澇“2020”行動計劃推進會,對防洪排澇各項工作進行了再部署、再動員、再落實,裘東耀市長在講話中明確指出,“要牢牢守住人民群眾生命財產安全防線”。小流域治理、水庫海塘除險加固和山塘整治是防御山區洪水,保障農業、農民、農村安全的第一道防線。各地各部門一定要切實增強治水、興水、防災的思想自覺、行動自覺,緊緊咬住“項目增速”這一目標,在防洪排澇工程建設中拿出“時不我待、只爭朝夕”的勁頭,展現新氣象、新作為,不斷增強農村防洪排澇能力,為農業穩定發展、農民安居樂業、農村長治久安提供最基礎的保障。

          (二)補齊短板,不斷強化農村水利現代化管理

          農村水利設施管理一直是水利工作的薄弱環節,各地各部門一定要緊緊抓住實施鄉村振興戰略這一有利時機,完善體制機制,加快補齊短板,強化智慧化、標準化、社會化管理,提升農村水利現代化管理水平。

          一是實行智慧化管理。農村水利設施范圍廣、數量大、項目小,整體管理難度大。各級水利部門要積極改變傳統的人力巡查手段,創新監管模式,變人工監管為智能監管,事后監管為實時監管,努力提高智慧化管理水平。要全面掌握農村水利工程數量、功能、管理情況等基礎內容,有條件的地區和項目率先上電子圖上管理系統,提高水利部門統一管理、遠程管理能力。要充分利用好“互聯網+”、“機器人+”等現代科技手段,對農村供水站、農村小水電站運行情況進行實時監控;對農村河道、小農水設施實時情況進行重點監控。在加強對“物”的管理的同時,也要增強對“人”的管理的智慧化水平,例如:探索如何減少農村河道保潔中人工工作量和效率的提高,研究探索無人機定時巡查+保潔船自動清理模式等。

          二是推行標準化管理。近幾年我市積極開展大中型水利工程標準化管理創建,成效明顯,許多工程成為了全國、全省的樣板。經過標準化創建的工程面貌煥然一新、設備運行有序良好。但我市的農村水利設施,尤其是面大量大的小型水利設施標準化管理一直比較滯后,下步一定要努力跟進實施。一方面要切實抓好農村水利項目的標準化創建工作,進一步達標提質;另一方面要總結經驗、研究機制,逐步向農村河道延伸、向農田水利設施延伸,要向小型灌區延伸、向小型農民飲用水供水站延伸,讓更多的農村小型水利設施共享標準化創建成果,從而提高工程耐久性,充分發揮工程建設成效。

          三是堅持社會化管理。面對農村水利管理人員少、水利設施多的矛盾,各地應探索堅持購買社會化服務來解決這一問題。經過前幾年的努力,目前我市的河道保潔工作已基本實現社會化管理,通過政府出錢、專業隊伍承包的方式,實現了我市平原河道保潔100%全覆蓋的目標,而且保潔成效顯著,受到社會各界的認可。農村其他水利設施也要逐步探索社會化、物業化的多渠道管理模式,建立與我市農村經濟社會發展相適應的小型水利工程管理體制。同時,各級水利部門也要積極培育規范化、專業化的養護市場主體,確保社會化管理隊伍找得到、用得起、用的好。

          (三)注重成效,努力實現農村水利改革突破創新

          建設和管理是做好農村水利工作的基礎,而改革創新則是激發農村發展活力的關鍵,是破解農村水利組織難、投入難、管理難等矛盾的重要舉措,是加快補短板強弱項、解決農田水利發展不平衡不充分問題的有效途徑。各地水利部門要增強深化農村水利改革各項工作的責任感和緊迫感,把深化農村水利改革擺在水利改革的突出位置。針對鄉村振興水利三年計劃提出的改革任務,要明確工作推進線路圖、時間表和保障措施,抓緊、抓好、抓實。寧波農村水利要想在鄉村振興戰略中有所作為,率先實現改革創新是最有效的方式。改革本來是一個將適度超前的想法付諸行動的過程,各區縣(市)水利部門要有想法、有做法,敢于嘗試、敢于突破,實現百家爭鳴、百花齊放,為鄉村振興提供創新動力。

          三、加強保障,形成加快推進農村水利現代化譜寫鄉村振興水利篇章的合力

          加快推進鄉村振興戰略水利三年行動計劃是當前和今后三年我市水利工作的重點,各地各部門一定擼起袖子加油干,進一步凝神聚力、加強保障、形成合力。

          一要加強組織領導。各級水利部門應高度重視農村水利現代化各項工作,建立健全一把手為第一責任人,各部門(單位)統籌聯動的工作推進領導機制。要按照各項指標體系要求,詳細編制具體的實施方案和年度計劃,逐級分解責任,推動各項任務全面落實。同時,要加強監督與考核,市級將制定年度考核方案,對各地推動農村水利現代化各項工作開展具體考核,考核結果將作為水利“大禹杯”評比的重要依據。

          二要加強資金保障。各級水利部門應逐年加大農村水利投入在水利總投入占比,為涉農水利項目提供更多資金保證。市級將研究調整相關補助政策和補助標準。同時,各地應積極主動與當地財政部門對接,統籌涉農水利資金,強化農村水利投入力度,引導更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉村振興農村水利各項工作。

          三要加強依法治水。要切實增強依法治水管理觀念,建立健全水法規體系,深入推進水政執法向農村延伸,市級將修訂出臺《寧波市河道管理條例》和《寧波市海塘管理辦法》等,堅持用法制思維和法制方式引領鄉村振興各項水利工作,為全面實施鄉村振興戰略提供法制保障。

          四要加強服務體系建設。要按照新時期鄉村振興戰略總體要求,健全基層水利服務體系建設,通過培訓、交流等手段,提高從業人員素質,讓懂得現代化、掌握現代化設施的技術人員從事農村水利現代化工作,提升現代化管理服務能力。同時,逐步建立社會化農村水利技術推廣服務體系,推動農民用水合作組織多元化發展。

          五要加強宣傳引導。要及時發掘總結農村水利現代化推進過程中的先進經驗,并在各級媒體予以宣傳報道。同時引導全社會共同參與到農村水利現代化建設進程中,接受社會各界監督,讓社會各界共享農村水利現代化成果,促進我市農村水利各項工作走在全國前列。

          同志們,新時代鄉村振興,水利大有可為?,F代化農村發展,水利任務艱巨。我們一定要在市委市政府的堅強領導下,圍繞鄉村振興水利三年行動計劃,以“爭”的精神、“拼”的勇氣和“搶”的勁頭,加快推進農村水利現代化建設步伐,努力譜寫鄉村振興戰略水利篇章,為我市“名城名都”建設、高水平全面建成小康社會、躋身全國大城市第一方隊作出更大貢獻!

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